贵州省贞丰县丰茂街道纳山村构建“两心四群”治理模式，践行新时代“枫桥经验”

来源：法治日报

法治日报全媒体记者王家梁见习记者胡特旗

一直以来，贵州省黔西南布依族苗族自治州贞丰县丰茂街道纳山村秉承“克服困难、自力更生”的纳山精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，学习领悟新时代“枫桥经验”，依托全国村级议事协商创新实验试点单位创建机遇，深入贯彻落实新时代“枫桥经验”的“五个坚持”——坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。着力构建“两心四群”治理模式，创新发展新时代“枫桥经验”纳山样板。

党建引领守核“心”

始终坚持党组织核心引领作用，把党建引领作为推动基层自治的根本路径，充分运用“三会一课”、主题党日活动、新时代文明实践站等，将基层自治工作融入理论学习、实践锻炼，进一步强化基层社会治理的主心骨，打造出“党建＋”模式。

示范引领聚民“心”

依托全国村级议事协商创新实验试点单位创建机遇，充分发挥老党员、返乡能人等作用，“议事协商理事会”作为乡村治理的新载体，注重从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。

一是严把理事“遴选关”。理事选任实行聘任制，采取民主推荐和个人自荐相结合的方式，最后全体村民通过民主选举，确定议事协商理事会会员及领导机构，共计有会长1名、荣誉会长1名、副会长5名、会员22名。

二是织密基层“治理网”。按照“多网合一”治理新格局要求，进一步统筹划分党小组网格、联户长网格、议事点网格等网格，有效整合支部党员、联户长、小组长、村民代表等精锐力量，筑牢农村和谐稳定的第一道防线。

三是拓宽工作“覆盖面”。坚持以群众的需求为导向，凡是有关土地矛盾、邻里纠纷、集体经济、人居环境整治、移风易俗等关涉群众切身利益的问题，都由“议事协商理事会＋”协商讨论。

坚持“两心”，政策对群众“讲”透彻

依托党员干部的“关键少数”和理事会的“高效沟通”，通过村民大会、议事协商群众座谈会等群众会议，积极向群众宣讲党的新理论、新思想，共商共议最新的基层部署工作安排。今年以来，累计召开各类群众会议10次、党课宣讲4次。

坚持“两心”，问题听群众“说”清楚

依托党员干部的“关键少数”和理事会的“高效沟通”，通过村民大会、议事协商群众座谈会等座谈会议，强化网格长、联户长日常走访，努力做到勤开会、广入户，收民情、聚民意，时刻收集村民关于民生问题、邻里纠纷、群众办事、矛盾问题等主题谈现状、谈问题、谈想法，定期对收集的社情民意进行数据采集和分析，精准把握问题导向，把各类问题早发现、早整改、早清零。

坚持“两心”，成效同群众“干”出来

一是在“简”字下功夫。深入推进“最多跑一次”改革向村级延伸，编制并公示统一的办事指南和服务手册，在街道指导下，村级党群服务中心有效承接下放事项，实现常用事项和民生事项全域通办。

二是在“解”字下功夫。探索问题分类归口处理机制，群众日常矛盾立即由挂点街道班子成员、“两委”干部及时化解；需要其他参与，积极落实“街道吹哨、部门报到”制度要求，协调相关职能部门参与，及时依法依规受理、处置和答复。目前已推动解决群众问题诉求10个。

三是在“评”字下功夫。结合“四议两公开”工作要求，依托议事协商理事会、党员大会等制度，建立“红黑榜”公示栏，评议群众环境卫生、家风文明等内容，今年召开各类评议会4次，更新“红黑榜”4期，基本覆盖全体村民；与此同时，协同有关部门，将评议结果作为群众入党、信用户评定等资格审查的重要依据，有效推动村民之间互相监督、互相帮助、互相提升。

坚持“两心”，成果由群众“享”在前

一是提高了收入。村级整体发展氛围得到有效改善，招商引资氛围更加浓郁，引进“梁家大院”等餐饮业主使用闲置庭院3个，年度营收约40万元以上，最大限度收购村民自制腊肉、散养鸡鸭、自种蔬菜等农产品，坝区现种植烟草680亩、蔬菜（产业）210亩，进一步推动村民增收致富。

二是提升了环境。新开发村内花圃1个，挖掘如小月季、向日葵、芍药花、豆豉花、荷花等本土花卉10余种，群众养花、爱花等好习惯得到进一步挖掘和培养，更进一步推动人居环境整治。2023年，先后参加州、县人居环境评比，并得到广泛认可。

三是提振了精神。通过村“两委”与议事协商理事会组织群众经过多轮共商，全面倡导并实施新的村规民约“纳山十三要”，并获得省级优秀村规民约称号。与此同时，共商凝聚出“卫生好、环境美、精神足、产业兴、百姓富”和美乡村建设目标，村民精气神全面提振。