欧盟千亿投资“重新武装”誓言保卫乌克兰，“没有人再相信美国”
据欧洲媒体报道，5 月 27 日，欧盟批准了 " 欧洲安全行动 " 计划。
这个计划被视为欧盟有史以来最雄心勃勃的防务计划之一。它主要基于两个大背景：一个当然是俄乌冲突；一个是特朗普上台后，美国对欧盟安全承诺立场的不确定性。
计划的具体操作路径是这样的：由欧盟牵头在金融市场上筹集 1500 亿欧元资金，然后再贷款给成员国，用于购买武器装备。欧盟明确提出，要想获得贷款资格，所购武器项目的至少 65% 零部件必须来自欧盟或部分非欧盟伙伴国家（比如乌克兰、挪威和瑞士等）。至于采购方向，优先填补导弹、地面作战系统和防空系统的能力缺口，还有网络防御和人工智能系统。
除了这 1500 亿欧元资金之外，计划还包括：释放公共资金，允许欧盟成员国在不触发过度赤字的情况下大幅增加国防开支；放松财政限制，提议成员国进一步提高国防开支；将欧盟预算资金更多用于防务；等等。
对比以往，这些措施可以说是极大程度的纠偏。欧洲防卫署前几年曾经有过这样一个说法：" 欧盟成员国通常只有在与国家计划相吻合、有利于国家工业或巩固战略伙伴关系时才会考虑合作。" 也正是这种碎片化的各自为政，导致俄乌冲突爆发前的 500 天里，欧盟 78% 的武器采购来自欧盟以外地区，其中更有高达 63% 来自美国。
" 欧洲安全计划 " 并非全部，欧盟有着更大的重整军备战略计划。按照此前欧盟名为《2030 年准备就绪》的白皮书的说法，欧盟委员会的终极目标是筹集 8000 亿欧元的资金。按照欧盟委员会主席冯德莱恩的说法，欧洲正向战略自主、" 重新武装欧洲 " 这一目标进发，要打造一个 " 安全而有韧性的欧洲 "。
" 重新武装欧洲 " 计划的正式诞生，其实是在今年 3 月。先是今年 2 月，美国和俄罗斯绕开欧盟和乌克兰，直接就俄乌问题进行谈判。之后就是 2 月 28 日，特朗普和泽连斯基在白宫会面，结果发生激烈冲突，不欢而散。三天后，欧盟就公布了这个史上最大规模的军备增加计划。
当然，从 " 怀胎 " 到诞生，这个时间就更久了。早在十年前，欧盟就在探讨战略自主和军备增支计划，结果因为众所周知的欧盟效率，这事儿始终悬而不决，一直拖到前几年俄乌冲突爆发，这事儿还是继续拖。结果美俄一谈判，反而终于使得欧盟下定决心，将这个计划落实。
之所以美俄谈判让欧盟触动这么大，是因为二战之后，欧洲基本上采用的就是防务外包方式，而且是外包给了美国。
这当然有现实原因，二战使得整个欧洲大陆满目疮痍，经济更是深陷泥潭。为了援助欧洲各国，也为了自身利益，美国在 1947 年启动著名的马歇尔计划，向当时西欧十六个国家注入援助资金，要求这些国家将部分援助资金用于重建军事工业，并承诺配合美国的全球战略布局。之后就是北约成立，欧洲与美国共建防务体系。
当然，欧洲并不是没有不同声音。在欧洲一体化的进程中，防务调整的呼声一直存在。
1993 年欧盟正式成立时，就首次将防务合作纳入欧盟框架。1999 年，欧盟通过了《欧洲安全与防务政策》，首次表示不能过度依赖美国，要建立更自主的军事力量和防务框架。
2017 年，欧盟启动 " 永久结构性合作 "，成员国在这一框架下启动了 47 个联合防务项目。但是这种合作仍然属于小打小闹，一方面处于和平状态，没有外部压力，另一方面美国主导的防务系统已经非常成熟，欧盟的防务基本集中于维和和反恐等非常规任务。所以，看起来防务项目多了，国家间合作频繁了，但军费开支其实一路下滑。直至俄乌冲突爆发，军费才出现暴涨，达到冷战结束后的最高水平。
特朗普第一次上台时，就把北约军费开支视为 " 整改重点 "，一直逼迫欧洲调整北约军费负担结构。他的 " 美国优先 " 政策，使得美国逐渐削弱对欧洲的军事保护，让欧盟国家陷入严重的不安全感之中。
当然，就像冯德莱恩所说，欧盟也在 " 长大 "。俄乌冲突后的欧盟，确实呈现出一定的成长性。过往的欧盟，更偏重于 " 文明 " 角度的叙事，强调价值观和软实力。这当然不是坏事，但无论是前些年的难民危机和恐袭危机，还是彻底颠覆欧洲安全形势的俄乌冲突，都暴露了一个事实：欧盟空有价值观，却无足够强大的机制支撑，因此频频暴露 " 文明的脆弱 "。俄乌冲突之下，欧盟捍卫固有价值观的方式开始变得务实，在军事上就是如此。
不过，欧盟国家长期以来更为专注的是民众福利。增加军费，必然导致公共支出减少，挤压福利体系。或者有可能增加征税。所以欧盟国家民众如果感受到自己利益受损，就很可能反对国防开支的增大。另外，" 欧洲安全行动 " 计划选择以欧盟预算作为担保，在金融市场融资，难度也相当大。
欧盟国家的分歧，可能影响行动的顺利推进。从政治层面来说，德国和法国倾向于欧盟的战略自主，对欧盟防务能力的打造最为主动。但荷兰和波兰等国家则倾向于继续依赖北约和美国，它们或许并不认为特朗普的 " 美国优先 " 政策具有持久性，这个看法当然也有一定道理，因为在历史上，美国外交政策一直在孤立主义与国际主义之间摇摆。
至于贷款计划，波兰和波罗的海三国因为临近俄罗斯，军备需求迫切，所以最为热情。相比之下，德国和荷兰等国家因为财政稳健，所以更倾向于自筹资金。经济表现不好的南欧国家（比如意大利），就对贷款很谨慎，因为本身债务已经够多了，再多一大笔债务，谁能受得了。这种财政方面的分歧，可能才是最大的难题。